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全面推向市场 外资民资首次入股深圳公用事业

  随着党的十六大完成了国有资产管理体制的框架性设计,国有资产实现了从“国家统一所有,地方分级管理”到“国家所有,中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益”,在此背景下,深圳在全国率先把深圳燃气集团等多家垄断性公用事业企业推向市场,实行国际招标。作为招标标的,这些公用事业企业具有垄断概念,因而有稳定和持久的利润保证:一方面,其最终控制力还在政府手里,因为股权改变不影响公司的治理结构。另一方面,外资的引入不仅会带来“未减持部分”的国有资产的增值,同时可以借助外资良好的技术和服务提升公用事业的整体营运水平,让普通老百姓享受到实实在在的便利,因此,深圳燃气集团国际招标签约无疑具有重大象征意义。

  昨天(7月29日)下午,深圳市投资管理公司分别同香港中华煤气有限公司和四川新希望集团有限公司签订了深圳市燃气集团有限公司股权转让及增资原则性协议,三方合资经营燃气集团的期限为50年,这意味着深圳80万燃气用户将享受到更安全、更可靠的燃气服务。广东省委常委、深圳市代市长李鸿忠,常务副市长李德成会见了香港中华煤气董事局主席李兆基一行。

  深圳燃气集团进行国际招标试点改革是深圳市委、市政府一项重大决策。去年8月,深圳推出了包括燃气集团、水务集团、公交集团等公用事业企业在内的五家大型国企进行国际招标。

  《深圳市公用事业特许经营办法》从今年5月1日起正式颁布实施,该办法明确规定:“政府鼓励社会资金、境外资本采取独资、合资、合作等形式建设公用设施,从事公用事业特许经营”,从而把深圳燃气、公交、供水、污水处理等公用事业全面推向了市场,也是深圳投融资体制的一次重大改革。

  在深圳市政府首批推出的3家公用事业企业中,深圳燃气集团率先进入签约阶段。这家拥有总资产18.7亿元的公用事业企业年销气量达100万吨,现有地下管网800多公里,拥有用户80万户,用户以每年20%的速度增长。成立于1862年的中华煤气有限公司是香港第一家公用事业企业,其主要业务包括生产及输配煤气、销售煤气及煤气灶具。新希望集团是中国内地最具影响力的民营企业之一,其业务范围主要包括饲料、乳业、金融、化工合房地产。此次入股深圳燃气集团,不仅是集团首次涉足公用事业行业,也是深圳公用事业首次引入民资。

  经过多轮谈判,最后敲定香港中华煤气受让30%的股权,新希望受让10%的股权,另外60%的股权仍由深圳市投资管理公司持有。这次股权转让价格以燃气集团估值人民币9.05亿元为计算基础,香港中华煤气与新希望按照同股同价的原则分别以现金出资,合资经营期限为50年。

  业内人士评价,深圳燃气集团国际招标在一定程度上将成为中国大型国有企业实现产权多元化、做大做强和融入国际市场竞争的范本。

  香港中华煤气和四川新希望与深圳市投资管理公司签订入股深圳燃气集团原则性协议,让深圳市常务副市长李德成激动不已。

  李德成说,早在1994年,他在担任深圳市投资管理公司负责人以及后来任副市长期间,曾亲自率团到香港与香港中华煤气董事局主席李兆基先生洽谈燃气方面的合作事宜,“当时由于体制上的障碍,合作没有成功”。一晃9年过去了,李德成感慨:“现在终于看到合资协议签订了!”

  据介绍,作为深圳市政府首批推出的公用事业项目之一,深圳市燃气集团国际招标甫一推出,便有香港中华煤气、BP(英国石油)、法国燃气、粤海、中国海洋石油等卷入战团。中华煤气公司显然更有地缘、人缘优势,除了1994年深圳市主动伸出橄榄枝外,其董事局主席李兆基昨天透露,早在10多年前,中华煤气公司便与深圳燃气集团建立了联系,并在员工培训等方面开始了广泛交流。

  在LNG广东项目中,深圳的LNG工程约60亿元,其中香港中华煤气只占3%,深圳作为这个全国最大的LNG项目中转基地,将部分负担对香港的天然气供应,因此在垄断香港天然气管道的中华煤气看来,这是其收购深圳燃气集团最关键之处。

  深圳市常务副市长李德成昨天透露,LNG广东项目今年底将正式上马,今后深圳地区天燃气供应仍主要靠燃气集团,此次国际招标签约后,深圳管道煤气建设主体将由政府转向企业,深圳的居民将很快用上天然气。LNG广东项目的一个重点即是为广东提供天然气,深圳燃气和香港中华煤气均是LNG项目的股东。深圳燃气所拥有的管道同LNG管线是直接接驳的,不需要做任何修改,非常方便,同未来的LNG工程完全合拍。

  香港中华煤气董事局主席李兆基表示,通过投资深圳燃气和LNG项目,将为深圳市民供应更清洁的能源——天然气。

  广东LNG试点项目总投资达300亿元。一期每年进口LNG300万吨,接收站设在深圳东部大鹏湾东岸的秤头角,经深圳、东莞、广州后到达佛山,全长215.4公里,2006年建成;二期每年增加进口LNG200万吨,计划2008年投产,供气范围覆盖珠江三角洲和香港地区。按照有关协议,在一期工程建成后,广东每年将向澳大利亚买进330万吨LNG,并经由深圳转供到广东各地和香港,深圳从而一跃成为全国最大的液化天然气中转基地。

  深圳市燃气消费价格是全国最高的,每立方米价格现在为11.70元左右,远远超过其他城市。在其他产品价格上,如开户费800元/户,保险费100元/户,气表拆装费50元/表,维修基金0.2元/方,均比其他城市高。深圳市燃气行业协会秘书长李诗文认为,中华煤气进入后,深圳的煤气价格不大可能会下降,“因为深圳的煤气都是进口的,其价格都是根据国际市场价格变动的,再由市物价局根据燃气企业在国际市场上的竞价来调节。从目前的情况来看,将来降价的可能性不大”。

  根据深圳燃气集团的计划,其准备用两年时间,对全市有条件改造的老居民区铺设燃气管道,到2005年将达50万户。这些用户在LNG项目建成后,将成为首批受益者,时间估计在2006年6月。另外,从世界各国应用的情况看,天然气的价格仅是石油气的70%。深圳在2006年启用LNG以后,其价格将比现在的液化石油气低20%—30%。

  杨先生家住下沙村,一家大大小小七口人,差不多每20天就要换一罐煤气,他希望燃气公司能把管道装到村里去。福田区下梅林梅山苑的鲁小姐告诉记者,梅山苑家家户户都装上了管道,但就是不通煤气,投诉了3年多,仍是石沉大海。

  刚到深圳不久的何先生住在出租屋,每天房间的门上都别着送煤气的卡片,看到卡片上写着“××燃气公司”的名称,何先生放心地订购了一瓶,可是送来的煤气瓶十分破旧,煤气用了不到10天就用光了。何先生不解地说,既然黑煤气都能上门服务,为什么正规燃气公司的服务不能上门呢?

  家住福田区的市民赵先生用的是瓶装气,可是燃气公司的送气工上班的时间和自己上下班的时间一样,必须请假在家等着。他认为,燃气公司应该延长服务时间方便市民。